導語：深圳填海(hai)重(zhong)心西移，投資寶安429億在(zai)沙井造(zao)地5.3平(ping)方公里，這又將(jiang)對整個深圳的(de)城市格局產生怎樣的(de)影響？

你知道(dao)嗎？現在深圳(zhen)那些大(da)佬云集、“貴(gui)氣”十足的片區(qu)很多都(dou)是填海(hai)填出來的，比如擁有(you)深圳(zhen)灣1號和阿(a)里巴巴南方總部的后海(hai)，比如擁有(you)中信·紅樹灣，以及歡(huan)樂海(hai)岸的深圳(zhen)灣超(chao)級總部基(ji)地，再(zai)比如已吸引了9.7萬家企業進駐的前海(hai)。

現在(zai)輪到寶安放大招了，寶安將在(zai)沙井海(hai)上田園一帶投(tou)入429億元巨(ju)資，填(tian)海(hai)造地約5.3平方公里(li)，打造深圳市海(hai)洋(yang)新(xin)興(xing)產業基地。

更重要(yao)的(de)是，未(wei)來一段時間里(li)，寶安很有可能將(jiang)成(cheng)為深(shen)圳填(tian)海造地的(de)絕對主力，而這又將(jiang)對整個(ge)深(shen)圳的(de)城市格局產(chan)生(sheng)怎樣(yang)的(de)影響？

沙井填海79萬畝？錯！是5.3平方公里！

今年6月深(shen)圳官方宣布，未來(lai)五年內將再(zai)填海造(zao)地50km2，相當于3/4個福田(tian)區。從文件內容看，填海的(de)大(da)概范圍在寶安(an)(an)、鹽田(tian)與大(da)鵬(peng)三個區。而從投資(zi)額來(lai)看，寶安(an)(an)投資(zi)180億元(yuan)，鹽田(tian)與大(da)鵬(peng)投資(zi)93億元(yuan)。也就是(shi)說(shuo)，50km2里面大(da)概有(you)2/3面積將填在寶安(an)(an)區。

細(xi)算下來才發現，正確的填海(hai)面積應該(gai)是7918畝(mu)（約5.3km2），該(gai)項(xiang)目位于寶安區(qu)海(hai)上田園(yuan)西側，最近確定通過環境測評。

根據《深圳市海(hai)(hai)洋新興產(chan)業基地項目填海(hai)(hai)工程(cheng)海(hai)(hai)洋環境影響報告書公(gong)示》內容，該“填海(hai)(hai)工程(cheng)”位于寶安區西部，海(hai)(hai)上田(tian)園西側、新會展中心北(bei)，屬沙井、福永街(jie)道管轄區。工程(cheng)靜態總投資為429億元，主要用于海(hai)(hai)洋新興產(chan)業基地。

項(xiang)目(mu)用海總面積約744.2475公頃(qing)（約7.4km2），項(xiang)目(mu)填海造地面積約527.8356公頃(qing)（約5.3km2）。新(xin)建海堤(di)長(chang)13704.9米(mi)，還(huan)將(jiang)新(xin)建橋梁16 座。

該項目建成后兩大核心產業功能分別為“海洋科技上市企業總部核心”和“海洋科技產業研發與培育”。還有三大輔助(zhu)功能，作為 “海洋科研教育示范基(ji)地(di)”、“南海國家事務(wu)管理服務(wu)基(ji)地(di)”以及“海洋文化體驗交流基(ji)地(di)”。

近(jin)日有媒體(ti)報道，該項目(mu)被質(zhi)疑破壞附近(jin)的(de)紅(hong)(hong)樹林(lin)生態(tai)。其實此前(qian)深(shen)圳(zhen)灣(wan)填海(hai)也(ye)對紅(hong)(hong)樹林(lin)造成了一定的(de)影(ying)響，據統計(ji)，深(shen)圳(zhen)紅(hong)(hong)樹林(lin)面積在30年間已(yi)經減少了3/4。更讓人(ren)遺憾的(de)是，到目(mu)前(qian)為止(zhi)深(shen)圳(zhen)大(da)約(yue)只剩下了30%-40%的(de)原(yuan)始海(hai)岸線。

那些消失的海岸線

很多剛來深圳的人會好奇，海上世界為什么沒有海？后海、歡樂海岸也并沒有海。但是(shi)80年代來過深圳(zhen)的人會知道，這些地方曾(ceng)經(jing)確實是(shi)海(hai)。

老蛇口(kou)人都知道(dao)，很多年(nian)前(qian)在(zai)蛇口(kou)的(de)海(hai)邊有尊女(nv)媧像，那(nei)時要穿過(guo)沙灘踏過(guo)浪才能走到她的(de)跟前(qian)，后(hou)來填海(hai)造陸，女(nv)媧娘(niang)娘(niang)住進(jin)了(le)小區。

而填海之后，蛇口半島的東西長度也由1990年最短2公里，變成了今天近7公里長。曾經在海(hai)上的(de)世界如(ru)今也只(zhi)能變成陸地上的(de)“海(hai)上世界”。

1990年蛇(she)口(kou)

濱海(hai)大(da)道的(de)大(da)部(bu)分區段，都位于(yu)曾經的(de)海(hai)水之中。位于(yu)世界之窗南側的(de)華僑城濕地，也從臨海(hai)灘涂(tu)變(bian)成(cheng)了一片內湖(hu)。這批新增的(de)土地，現在建成(cheng)了紅樹西(xi)岸(an)、中信紅樹灣等頂級(ji)豪宅(zhai)，還有歡樂(le)海(hai)岸(an)以及深圳灣超(chao)級(ji)總部(bu)基地。

1990年濱(bin)海大道(dao)

2002年(nian)濱(bin)海大道

今天的(de)后海(hai)中心區，包(bao)括海(hai)岸(an)城周(zhou)邊(bian)、后海(hai)總(zong)部基地(di)、華潤(run)深圳(zhen)灣體育中心及深圳(zhen)灣口(kou)岸(an)，幾(ji)乎完全來自填(tian)海(hai)造(zao)陸。據媒體報道，后海(hai)灣填(tian)海(hai)區總(zong)面積537.06公(gong)頃，還不包(bao)括填(tian)海(hai)較早(zao)的(de)后海(hai)大(da)道。

現在的“觀海臺”以前(qian)就在海邊(bian)，然(ran)而在新一(yi)輪填(tian)海規(gui)劃面前(qian)，所有的“海景房”都是浮云，十(shi)年后又會(hui)有新一(yi)批“海景房”。

現在的“觀海(hai)臺(tai)”項(xiang)目很難看到海(hai)了

前海就更不用說了，前海以前真的是一片海。當時前海北部的海岸線，也就是今天的前海路一帶，月亮灣大道和深圳西站還沒“浮出水面”。而現在前海合作區總面積約15平方公里。

其實除了深圳，很多(duo)國家(jia)都(dou)(dou)是靠填(tian)(tian)海來(lai)擴展土地(di)面積。荷蘭13世紀(ji)開始圍(wei)海填(tian)(tian)海，20％的國土都(dou)(dou)是人工填(tian)(tian)海造出來(lai)的。日本在過(guo)去100年來(lai)，也填(tian)(tian)了1200萬公頃土地(di)出來(lai)。香(xiang)港自1887年以來(lai)填(tian)(tian)海所得土地(di)占總土地(di)面積6.3％以上。意識到填(tian)(tian)海負面影(ying)響后，他們都(dou)(dou)制定了相關(guan)法律來(lai)約束填(tian)(tian)海，保(bao)護海岸線。

希望深圳(zhen)未來也(ye)能制定一些保護措施，把美好(hao)的事(shi)物延續下去(qu)。

無縣(xian)可改區的尷尬

這其(qi)中，最大的問題就是(shi)(shi)土地空間不足。數據顯示，深(shen)圳的全(quan)市(shi)面積為(wei)1990多平(ping)(ping)方公(gong)里(li)。同為(wei)一線(xian)城市(shi)，上海(hai)面積6300多平(ping)(ping)方公(gong)里(li)，北京是(shi)(shi)16800多平(ping)(ping)方公(gong)里(li)，廣州(zhou)是(shi)(shi)7300多平(ping)(ping)方公(gong)里(li)。也(ye)就是(shi)(shi)說(shuo)，深(shen)圳大致相(xiang)當于北京的八(ba)分之一，或上海(hai)、廣州(zhou)的三分之一。

再看一(yi)下(xia)目前最具競爭力(li)的幾個二線城市(shi)，天津11760平(ping)方(fang)(fang)(fang)公(gong)(gong)里，南(nan)京6597平(ping)方(fang)(fang)(fang)公(gong)(gong)里，杭州16596平(ping)方(fang)(fang)(fang)公(gong)(gong)里，武漢8494平(ping)房公(gong)(gong)里，蘇州8488平(ping)方(fang)(fang)(fang)公(gong)(gong)里，重慶和(he)成都面(mian)積更是深圳好多倍。

根(gen)據第一(yi)財經(jing)記者的(de)(de)(de)(de)統計(ji)，在目(mu)前(qian)城區人口(kou)規模超過(guo)500萬(包括接近500萬的(de)(de)(de)(de)杭州)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)要一(yi)二線城市(shi)中，深圳無疑(yi)是面積最小(xiao)的(de)(de)(de)(de)。即使在所有的(de)(de)(de)(de)一(yi)二線城市(shi)中，深圳面積也僅略大于廈門。

深(shen)圳市(shi)(shi)(shi)統計局(ju)的(de)數據顯示(shi)，目前深(shen)圳建成區(qu)面積(ji)已經達(da)到(dao)900平方公里。早在(zai)2005年，深(shen)圳市(shi)(shi)(shi)即將全市(shi)(shi)(shi)陸地(di)(di)總面積(ji)50%的(de)土地(di)(di)劃(hua)入(ru)基(ji)本生態(tai)控制線(xian)，共計974.5平方公里。這也(ye)意味著，深(shen)圳可供開(kai)發的(de)土地(di)(di)空間已經基(ji)本飽和。缺(que)地(di)(di)，成為(wei)深(shen)圳最大的(de)瓶頸(jing)所在(zai)。

深圳市域面(mian)積小，是(shi)個(ge)歷史問題。30多(duo)年前設(she)立經濟(ji)特(te)區(qu)時，政策規定是(shi)一(yi)(yi)個(ge)經濟(ji)特(te)區(qu)只(zhi)能帶一(yi)(yi)個(ge)縣(xian)，比(bi)如深圳管轄(xia)寶安(an)縣(xian)，廈門帶同安(an)縣(xian)，這兩市總面(mian)積都在2000平(ping)方公里以內(nei)。

在(zai)改(gai)革(ge)開(kai)放初期，城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)率還(huan)(huan)很低(di)，城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)規模普遍都(dou)不(bu)大(da)(da)(da)，深(shen)圳市(shi)域(yu)面積狹(xia)小(xiao)的問題還(huan)(huan)不(bu)明顯，但(dan)現(xian)如今，在(zai)高速城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)過(guo)程(cheng)中(zhong)，大(da)(da)(da)量的人口(kou)往一二線城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)流動，中(zhong)心大(da)(da)(da)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)對外擴(kuo)張不(bu)斷提速。在(zai)這個過(guo)程(cheng)中(zhong)，大(da)(da)(da)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)為(wei)了擴(kuo)張自己(ji)的地盤，不(bu)斷把自己(ji)轄下的縣(xian)(xian)、縣(xian)(xian)級市(shi)紛(fen)紛(fen)改(gai)成區。比如武漢(han)、南京、北京、上海(hai)、廣(guang)州、天(tian)津這些大(da)(da)(da)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)，原先轄下都(dou)有大(da)(da)(da)量的縣(xian)(xian)(縣(xian)(xian)級市(shi))，但(dan)現(xian)在(zai)都(dou)改(gai)成區了，成為(wei)“無縣(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)”。

相比之(zhi)下，早在(zai)20多年前，深(shen)圳(zhen)(zhen)就已經是“無(wu)縣城市(shi)”。1992年，深(shen)圳(zhen)(zhen)下屬(shu)唯(wei)一縣寶安縣就改成了(le)(le)區。近幾年看著其他(ta)大城市(shi)紛紛吞并自(zi)己下屬(shu)的(de)縣，深(shen)圳(zhen)(zhen)早已無(wu)縣可改了(le)(le)。

反(fan)映在房地(di)產(chan)(chan)市(shi)場，土(tu)(tu)地(di)資源稀缺，外(wai)來(lai)人(ren)口購房需求大是(shi)(shi)導致深(shen)(shen)圳(zhen)房價(jia)過快上漲(zhang)的(de)一個(ge)重(zhong)要(yao)因素(su)。尤(you)其是(shi)(shi)別(bie)的(de)城市(shi)都有大量的(de)土(tu)(tu)地(di)進入房地(di)產(chan)(chan)開發(fa)領域，但深(shen)(shen)圳(zhen)除了前海，這幾年供地(di)產(chan)(chan)開發(fa)的(de)土(tu)(tu)地(di)很少。深(shen)(shen)圳(zhen)市(shi)房地(di)產(chan)(chan)研究中心的(de)數(shu)據預測顯(xian)示(shi)，未來(lai)幾年，深(shen)(shen)圳(zhen)每年實際僅(jin)有0.33平方公里的(de)新增住宅用地(di)供應，幾乎(hu)無地(di)可供，房地(di)產(chan)(chan)住宅項目90%來(lai)自(zi)舊改。

面臨用地窘(jiong)境，未來5年(nian)深圳(zhen)將繼續(xu)填(tian)(tian)海(hai)工程，按照2016年(nian)6月出(chu)臺的《深圳(zhen)城市基礎設施建設五(wu)年(nian)行動計劃(hua)(2016~2020年(nian))》，深圳(zhen)將再填(tian)(tian)海(hai)50平方公里。

合并東(dong)莞(guan)、惠州不可(ke)能(neng)

不過(guo)，填海造地需要時(shi)間，不是(shi)馬上就(jiu)能用，即(ji)便未來都填好，50平方公(gong)里也不多，相比深圳(zhen)產業高速發展和人口快速流入，更(geng)(geng)顯得(de)“杯(bei)水車薪”。所以在(zai)沒有縣可改區的(de)(de)情況下(xia)(xia)，能否在(zai)更(geng)(geng)大范圍內進(jin)行行政(zheng)區劃調整引人矚目。在(zai)深圳(zhen)土地稀缺的(de)(de)背景下(xia)(xia)，近幾年(nian)呼吁深圳(zhen)合并(bing)東(dong)莞(guan)、惠州的(de)(de)聲音可謂此起彼伏。

大城市(shi)通過(guo)合并其他(ta)地(di)區(qu)(指吞并轄(xia)區(qu)以(yi)外(wai)的(de)區(qu)域)實現自身發(fa)展空間的(de)拓展不(bu)乏先(xian)例，比如今(jin)年為(wei)了成都(dou)新機場的(de)建設和天府新區(qu)的(de)發(fa)展，將原先(xian)由(you)資陽市(shi)代(dai)管的(de)縣級簡陽市(shi)改由(you)成都(dou)市(shi)代(dai)管。更早(zao)之前的(de)2011年，通過(guo)三(san)分(fen)巢湖(hu)，合肥和蕪湖(hu)、馬鞍山都(dou)極大地(di)拓展了自身的(de)發(fa)展空間。

 不(bu)(bu)過(guo)，相比之(zhi)下，深(shen)圳要(yao)合并周邊的東莞、惠州(zhou)“卻(que)難于(yu)上(shang)(shang)青天”。根本原因(yin)在于(yu)，深(shen)圳經濟財(cai)政(zheng)上(shang)(shang)直轄與行(xing)政(zheng)上(shang)(shang)省轄之(zhi)間存在著較大沖突。廣東是(shi)沿海(hai)發達(da)地區中經濟發展最不(bu)(bu)均(jun)衡的省份，粵東西北地區仍十(shi)分落后。廣東要(yao)平衡東西北落后地區的發展，就(jiu)需要(yao)加大省級財(cai)政(zheng)的轉(zhuan)移支付力度。而省級財(cai)政(zheng)主要(yao)來自珠三角，但由于(yu)深(shen)圳是(shi)計劃(hua)單列市，在稅收方面直接與中央分成，不(bu)(bu)上(shang)(shang)繳所在省，廣東省級財(cai)政(zheng)就(jiu)主要(yao)靠廣州(zhou)和東莞、佛(fo)山(shan)等地來貢獻，尤(you)其是(shi)廣州(zhou)作為長(chang)子責無旁貸(dai)。

另一方面，深(shen)圳(zhen)周邊的東(dong)莞和惠州(zhou)同屬珠(zhu)三角(jiao)經(jing)濟發達地區。在深(shen)圳(zhen)計劃單列的情況下(xia)，將東(dong)莞和惠州(zhou)并入深(shen)圳(zhen)，對廣(guang)東(dong)省級財政(zheng)而言，無(wu)疑(yi)是少了重要(yao)的財政(zheng)貢獻來(lai)源，反過來(lai)也會進一步增大省級財政(zheng)壓力。因此(ci)，深(shen)圳(zhen)向別(bie)人要(yao)發展空間幾無(wu)可能(neng)。

在現(xian)有(you)(you)的計劃單(dan)列體制短期內(nei)難以調整的情況(kuang)下，未來深圳(zhen)要進一(yi)步拓展空間，除了(le)繼續(xu)填(tian)海、陸地整備外，還可(ke)通過(guo)打造大(da)(da)都會(hui)圈等形式，實現(xian)在更大(da)(da)范圍(wei)內(nei)的區(qu)域融合與一(yi)體化。深圳(zhen)與周圍(wei)地區(qu)的分(fen)工(gong)與合作已十分(fen)緊密，實現(xian)了(le)“你中我有(you)(you)、我中有(you)(you)你”的局面。比如(ru)華為的總部在深圳(zhen)，但生產基地放在東莞。

將更(geng)多生產端環節轉移出去，深圳自身才(cai)能騰出更(geng)多的(de)空間(jian)(jian)發(fa)展(zhan)總部(bu)經濟、現(xian)代服(fu)務業等(deng)，也只有這樣(yang)，才(cai)能進(jin)一步突破地理空間(jian)(jian)和行政區劃的(de)束縛。

目前，深(shen)圳(zhen)與東莞、惠州(zhou)之(zhi)間的(de)合(he)作正進(jin)一(yi)步提升。廣東省委副書(shu)記(ji)、深(shen)圳(zhen)市委書(shu)記(ji)馬(ma)興瑞今年初在廣東“兩會”上(shang)表示，深(shen)圳(zhen)將加強同(tong)東莞、惠州(zhou)的(de)合(he)作，主要是在交通(tong)基(ji)礎(chu)設(she)施建設(she)和共(gong)治環境(jing)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，讓各方人(ren)口(kou)“相互進(jin)入”。眼(yan)下，深(shen)圳(zhen)地(di)鐵(tie)線路(lu)正在延伸至東莞、惠州(zhou)，也是希望緩解自(zi)身(shen)土地(di)空間不足之(zhi)困，同(tong)時帶動三市共(gong)贏(ying)發展。